Dudas sobre cumplimiento de cláusulas de sostenibilidad y sociales

¿Tienes razón?

Tu posición depende de tres factores: la naturaleza de la cláusula (si es una condición esencial del contrato o un criterio de adjudicación), la forma en que se debía acreditar (documentación previa, autodeclaraciones, certificados) y la posibilidad de subsanación o corrección. Las cláusulas sociales y de sostenibilidad suelen imponerse con distintos grados de exigencia: unas son requisitos formales para participar (por ejemplo, un certificado o un compromiso firmado) y otras son obligaciones de resultado durante la ejecución (uso de materiales, niveles de eficiencia, contratación con cláusulas sociales). Si la cláusula era un requisito de solvencia o selección exigido en la fase de oferta y no aportaste lo pedido, la administración pudo considerarte no conforme desde el principio. Si la exigencia aparece en la ejecución, se valorará si el incumplimiento es imputable y si es subsanable.

También importa cómo se instrumentó el control: auditorías externas, certificaciones periódicas o simples inspecciones del órgano contratante. Si la acreditación dependía de un certificado expedido por un tercero y se pierde ese certificado o resulta insuficiente, tu posición es más débil. Si el incumplimiento se debe a causas externas (problemas de suministro, cláusulas públicas que impidieron contratar proveedores locales, cambios normativos), conviene documentarlo y notificárselo al órgano contratante.

Cómo se soluciona

1. Identifica exactamente la cláusula y la prueba exigida: busca en el pliego de cláusulas administrativas y en las prescripciones técnicas las referencias a sostenibilidad y responsabilidad social. Anota si se pedía certificado, memoria, cláusula en contratos con subcontratas o un plan de cumplimiento.

1. Reúne la documentación: certificados ISO, memorias de sostenibilidad, contratos con subcontratistas que incluyan cláusulas sociales, facturas de materiales sostenibles, registros de formación en igualdad o prevención e informes de impacto ambiental. Si no tienes algunos documentos, documenta por qué no están y qué medidas has tomado.

1. Comunica la situación por escrito al órgano contratante, exponiendo los hechos y proponiendo medidas de subsanación o plan de cumplimiento. Usa registro oficial o burofax si procede. Ofrece plazos razonables y prueba documental de las acciones que vas a ejecutar (pedidos, contratos con suministradores certificados, formación programada).

1. Si la administración acepta una corrección, formaliza el acuerdo por escrito y pide que quede constancia en el expediente. Si te abren expediente sancionador o te imponen penalidades, valora la vía administrativa y la judicial con asistencia técnica y legal.

1. En paralelo, revisa tu cadena de suministro y contratos con subcontratas: muchas sanciones se deben a incumplimientos de proveedores. Actualiza cláusulas contractuales para exigir certificados y mecanismos de control y sanción a los subcontratistas.

Qué puedes hacer tú y qué necesita abogado: puedes reunir documentación, negociar y ofrecer planes de subsanación. Necesitarás abogado si te abren expediente sancionador, te exigen la resolución del contrato, o si la cuantía del expediente es relevante; también cuando la administración propone un acuerdo que implique renuncias o compensaciones económicas.

Qué puede pasar

1) Solución administrativa mediante subsanación: la administración puede aceptar un plan de corrección y permitir que aportes la documentación faltante o corrijas los procedimientos. Esto es común si el incumplimiento no afecta a la seguridad ni es intencional.

2) Acuerdo o regularización: puede alcanzarse un acuerdo por compensaciones, revisiones del plan de trabajo o la aceptación de certificados alternativos. A menudo conviene negociar porque evita procesos sancionadores largos.

3) Sanción administrativa o resolución: si la falta es grave, el órgano contratante puede imponer sanciones, penalidades o incluso acordar la resolución del contrato. También pueden impedirse futuros contratos si la falta se considera grave de cara a la solvencia. Si hay sanción, cabe recurso administrativo y, si procede, contencioso-administrativo. Ten en cuenta que ganar un recurso no garantiza pago de indemnizaciones por daños si la administración se opone.

Si ganas, ¿cobras? En materia de sanciones o impugnaciones, una resolución favorable puede anular sanciones o reconocer derechos; el cobro efectivo de indemnizaciones depende de la situación presupuestaria y de la vía de ejecución.

Errores que arruinan el caso

• No documentar la cadena de suministro ni los certificados de tus proveedores.
• Esperar a que te notifiquen el incumplimiento en vez de comunicar proactivamente dificultades y medidas correctoras.
• Firmar cláusulas con subcontratistas sin exigir controles y penalidades por incumplimiento.
• Destruir documentación o no mantener registros de formación y controles internos.
• No pedir asesoramiento al recibir propuesta de sanción o resolución: aceptar un acuerdo sin valorar la alternativa puede costar más a largo plazo.