La administración me exige una fianza o garantía que no puedo satisfacer

¿Tienes razón?

No siempre que te pidan una fianza significa que la exigencia es legítima. Lo que determina si tienes base para reclamar es: 1) lo que diga el pliego o el contrato sobre garantía (cuantía, forma, modalidades aceptadas); 2) si la administración respetó la publicidad y las reglas sobre garantías, y 3) si la exigencia es proporcional y no discriminatoria respecto a otros licitadores.

Las fianzas sirven para asegurar el cumplimiento de obligaciones contractuales y suelen figurar en los pliegos como garantía provisional (para participar) y definitiva (para ejecutar el contrato). Las formas admitidas pueden ser aval bancario, seguro de caución o depósito en efectivo; en algunos casos el pliego admite otras fórmulas. Si la administración te exige una modalidad concreta que no figura en el pliego, o aumenta la cuantía sin justificarla, eso puede ser objeto de impugnación.

También es relevante si se te dio la oportunidad de aportar la garantía en un plazo razonable o si te notificaron de forma defectuosa. La demanda repentina de una fianza sin un procedimiento claro puede vulnerar principios de seguridad jurídica y de igualdad entre licitadores. Por último, analiza si la cuantía está calculada conforme a los criterios del pliego; una cuantía desproporcionada es discutible.

Cómo se soluciona

1. Revisa el pliego y el contrato. Comprueba qué exige exactamente: tipo de garantía, forma y cuantía. Anota si admite avales, seguros de caución o depósito en efectivo.
2. Pide por escrito la motivación y el detalle del cálculo de la fianza. Solicita el expediente o el documento que fundamente la exigencia. Guarda copia del escrito y del acuse de recibo.
3. Ofrece alternativas previstas. Si el pliego admite aval bancario o seguro y no puedes aportar efectivo, ofrece la modalidad alternativa y solicita confirmación por escrito de que es aceptable.
4. Negocia plazos o modalidades. Expón tus dificultades objetivas (por ejemplo, un bloqueo temporal de la entidad financiera) y propón un plan: aportar una garantía provisional, aval parcial o seguro de caución. Pide siempre la aceptación por escrito.
5. Si la administración exige algo que no está en el pliego o que vulnera los criterios de proporcionalidad, presenta reclamación administrativa motivada. Señala la contradicción y solicita la revisión.
6. Si no prospera, valora la impugnación judicial. Reúne toda la documentación: pliego, comunicaciones, pruebas de negociación con entidades y la motivación de la administración para exigir la fianza.

Qué puedes hacer solo y qué necesita profesional: puedes revisar el pliego, solicitar la motivación y proponer alternativas por escrito. Necesitarás abogado si la administración mantiene una exigencia extraordinaria o te excluye por no aportar la garantía, o si la cuantía es muy elevada y conviene impugnar la exigencia en sede contencioso-administrativa.

Qué puede pasar

1) Aceptación de una garantía alternativa: Lo más frecuente es que, si el pliego lo permite, la administración acepte un aval bancario o un seguro de caución. Llegar a un acuerdo escrito soluciona el bloqueo sin necesidad de litigar.

2) Negociación y aplazamiento: Puedes conseguir que acepten un plan de aportación o una solución intermedia. Un acuerdo por escrito para aportar la garantía en términos concretos evita la exclusión.

3) Exigencia mantenida y exclusión o impugnación judicial: Si la administración insiste en una garantía no prevista y te excluye, tendrás que impugnar esa actuación. En la vía judicial, el tribunal examinará si la administración actuó conforme al pliego y a los principios de contratación pública. Si pierdes, la exclusión puede dejarte fuera del procedimiento; si ganas, el tribunal puede anular la exigencia.

Y si ganas, ¿cobras? No aplica exactamente a las fianzas: si la administración retuvo una garantía y la acción era indebida, la sentencia puede ordenar su devolución, pero la devolución puede requerir la ejecución de la sentencia.

Errores que arruinan el caso

• No comprobar el pliego antes de negociar: aceptar verbalmente soluciones que el pliego no permite.
• No solicitar por escrito la aceptación de alternativas: quedarte con un acuerdo verbal te deja sin prueba.
• No guardar constancia de las gestiones con bancos y aseguradoras que demuestren las dificultades objetivas.
• Ceder a imponer garantías excesivas sin pedir motivación escrita que justifique la cuantía.
• Aceptar retener la ejecución sin valorar el coste económico real y sin documentarlo correctamente.