Si los requisitos técnicos del pliego resultan imposibles de cumplir, puede alegarse que son abusivos o que restringen la concurrencia. Lo que decide si tiene base para impugnar es si esos requisitos exceden lo necesario para el objeto del contrato, si discriminan a oferentes o si son técnicamente inalcanzables. Primer paso: recopile pruebas técnicas que acrediten la imposibilidad y pida aclaración formal a la entidad.
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No todo requisito técnico estricto es objetable; algunos contratos exigen estándares altos por la naturaleza del servicio. Para que su queja prospere contra requisitos imposibles es necesario probar al menos uno de estos puntos:
Si puede documentar técnica y comercialmente que el requisito no se puede cumplir o que su cumplimiento no guarda proporcionalidad con la necesidad del contrato, su impugnación administrativa y posterior judicial tiene fundamento.
Qué hacer por su cuenta y cuándo necesita abogado:
1) Se corrige con una aclaración o enmienda: la entidad acepta que el requisito era excesivo y modifica el pliego para permitir alternativas equivalentes. Esta es la salida más frecuente y práctica.
2) Acuerdo o aceptación de su alternativa técnica: la entidad admite su propuesta alternativa como equivalente y permite la compatibilidad de ofertas, evitando litigio.
3) Mantenerse el requisito y descalificación: si la entidad mantiene la cláusula y usted no cumple, puede ser descalificado. Si impugna y lleva el caso a la jurisdicción administrativa, el tribunal puede declarar la nulidad de la cláusula si la considera discriminatoria o desproporcionada.
¿Y si gana, cobra? Si logra que el requisito se modifique y resulta adjudicatario, la ejecución del contrato seguirá las nuevas especificaciones; sin embargo, la entidad puede exigir pruebas adicionales en la ejecución y retener pagos mientras verifica el cumplimiento técnico.
Puede usted mismo reunir cotizaciones, solicitar aclaraciones y proponer alternativas técnicas; eso suele bastar para que la entidad corrija el pliego. Necesita abogado cuando la impugnación alcance la vía contencioso administrativa, cuando haga falta un perito independiente que certifique la imposibilidad, o cuando la entidad le proponga condiciones contractuales que impliquen asumir riesgos técnicos extraordinarios. La asistencia es especialmente aconsejable si la exigencia favorece claramente a un proveedor concreto.
Otros problemas frecuentes en contratación pública y licitaciones
Si exige una certificación inexistente o que solo emite un organismo extranjero muy restringido, puede considerarse desproporcionada. Documente la inexistencia y proponga equivalentes técnicos; si la entidad la mantiene sin justificación, impúgnela administrativamente.
Sí, ofrecer una solución técnica equivalente bien documentada puede convencer a la entidad. Adjunte pruebas de rendimiento comparado, garantías y certificaciones de terceros que avalen la equivalencia.
Cotizaciones de fabricantes, informes técnicos independientes, certificaciones de inexistencia del producto solicitado y comunicaciones de proveedores que declaran no poder suministrar lo requerido son pruebas sólidas.
Depende de la vía y de la medida solicitada. En algunos casos se pide la suspensión de la convocatoria hasta resolver la impugnación; en otros la entidad continúa. Por eso es importante pedir de forma motivada medidas cautelares en el marco del recurso correspondiente.
La acusación de prevaricación es una vía penal y requiere pruebas de actuación dolosa. En el ámbito de contratación, lo habitual es impugnar administrativamente y luego judicialmente por vulneración de principios de contratación; si hay indicios de conducta dolosa, consúltelo con su abogado.
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