Sí es posible negociar roaming entre operadores, pero el contenido del acuerdo depende de regulación sectorial, la capacidad técnica de interconexión y las condiciones comerciales que cada parte esté dispuesta a aceptar. Primer paso: definir el alcance técnico y recopilar la documentación regulatoria aplicable y la capacidad de infraestructura para prestar servicio en la zona objetivo.
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Lo que determina si pueden lograr un acuerdo de roaming son tres cuestiones: 1) el marco regulatorio vigente para servicios de telecomunicaciones; 2) la compatibilidad técnica y operativa entre las redes de los operadores; y 3) los intereses comerciales y el poder de negociación de cada parte.
Regulación: la normativa sobre telecomunicaciones en Venezuela define obligaciones de interconexión, acceso a infraestructura y, en ocasiones, reglas sobre tarifas de roaming. Antes de firmar hay que identificar las normas aplicables, las autorizaciones que cada operador posee y si existen limitaciones administrativas para ofrecer roaming nacional o internacional. Si alguna de las redes opera bajo una autorización especial o con condiciones de inamovilidad, eso condiciona el alcance del acuerdo.
Técnica: la compatibilidad de protocolos, los puntos de interconexión, la capacidad de transmisión y la calidad de servicio son decisivos. Un operador puede tener cobertura en una zona pero no tener enlace de backhaul suficiente para sostener tráfico adicional. También importan aspectos como la gestión de identidad del abonado, la portabilidad numérica, y la interoperabilidad de sistemas de facturación.
Comercial: las partes deben acordar modelo de compensación (tráficos, cargos por terminación, reparto de ingresos, peajes), mecanismos de liquidación y supervisión, y cláusulas de calidad de servicio. El poder de negociación depende de la exclusividad de cobertura, del tamaño del mercado y de alternativas disponibles para cada uno.
Estas tres patas —regulación, técnica, comercial— determinan si el acuerdo es viable y en qué términos se negociará.
1) Reúna la documentación legal y técnica. Cada operador debe aportar copia de su título habilitante ante la autoridad reguladora, la información sobre licencias, autorizaciones y cualquier condicionamiento administrativo; además, planos de red, mapas de cobertura, capacidad de backhaul y detalles sobre puntos de interconexión propuestos. Internamente, prepare el estado de clientes y patrones de tráfico relevantes.
2) Defina el alcance del roaming. ¿Será nacional o limitado a zonas específicas? ¿Incluye datos, voz y SMS? ¿Se trata de roaming m2m/IoT? Ponga por escrito los servicios concretos y las métricas de calidad que importan (latencia, tasa de caída, throughput mínimo), y las responsabilidades sobre mantenimiento y reparaciones.
3) Establezca el modelo económico. Acordar cómo se liquidan los minutos, los megabytes y los cargos por establecimiento de llamada; si se aplican cargos por terminación o se comparte ingreso; cómo se calculan penalizaciones por incumplimiento de niveles de servicio; y los mecanismos de auditoría y conciliación de facturas.
4) Pacte aspectos operativos y de seguridad. Defina puntos de interconexión, protocolos de señalización, acuerdos para gestión de fraude, y mecanismos de intercambio de datos de abonados conforme a la normativa de protección de datos aplicable. Incluya procedimientos para migraciones y para resolver incidentes con prioridad.
5) Redacte cláusulas contractuales fundamentales: duración, renovación, término por incumplimiento, confidencialidad, régimen de responsabilidad limitada y mecanismos de resolución de conflictos (mediación, arbitramento). Asegure que las obligaciones regulatorias queden explícitas y que exista espacio para ajustes si cambia la regulación.
6) Someta el borrador a revisión regulatoria si la ley lo exige. Dependiendo del régimen, la autoridad puede requerir notificación o autorización previa. Coordine con el área jurídica y de cumplimiento para garantizar conformidad.
Quién hace qué: el equipo técnico define parámetros y pruebas de interconexión; el área comercial negocia tarifas y liquidación; el jurídico revisa concesiones, cláusulas y requisitos regulatorios; el financiero asegura mecanismos de liquidación y garantías.
1) Acuerdo directo y operación rápida: si ambas partes tienen infraestructura compatible y la regulación no impone barreras, se firma un contrato y se activan pruebas comerciales. Suele ser la salida más eficiente y reduce riesgo de pérdida de clientes.
2) Negociación larga con conciliación: pueden llegar a un acuerdo condicionado a inversiones en infraestructura o a un régimen transitorio de tarifas. Un acuerdo así puede incluir cláusulas para revisar tarifas y volumen tras un periodo inicial. Aceptar condiciones temporales puede ser razonable frente a la necesidad de cobertura inmediata.
3) Disputa o falta de acuerdo y recurso a la autoridad: si hay discrepancias regulatorias o competencia por acceso a infraestructuras críticas, las partes pueden llevar el asunto a la autoridad reguladora o a un mecanismo de resolución. Allí, el resultado puede ser una orden administrativa o la imposición de condiciones que modifiquen los términos comerciales. En caso de litigio, los costos pueden ser elevados y las relaciones comerciales dañadas.
Y si gana, ¿cobro? Un acuerdo favorable obliga a la otra parte a pagar según lo pactado y permite liquidar lo pendiente; sin embargo, la ejecución práctica depende de la solvencia y del procedimiento de conciliación acordado en el contrato.
En negociaciones de roaming suele convenir un abogado con experiencia en telecomunicaciones: revisa autorizaciones regulatorias, redacta cláusulas técnicas y comerciales y asegura que el acuerdo no contravenga obligaciones administrativas. Si la negociación incluye cesión de infraestructura, cláusulas de exclusividad o se teme la intervención regulatoria, cuente con asesoría. Para acuerdos simples entre operadores pequeños, el equipo interno puede avanzar en borradores, pero la firma final debe pasar por un especialista.
Otros problemas frecuentes en abogados especializados en telecomunicaciones y regulación tic
Depende de la regulación aplicable y del alcance del acuerdo. En algunos casos la autoridad exige notificación o autorización. Valorelo con el área jurídica antes de firmar.
Solicite mecanismos de liquidación acreditados, avales o retenciones de pago, y cláusulas de penalización por incumplimiento de calidad o pagos.
Sí, pero las exclusividades pueden chocar con normas de competencia o con obligaciones de la licencia. Revíselo con abogado.
Pacte procedimientos de conciliación periódica, plazos para objeciones y auditorías técnicas y financieras; documente formatos y soportes para evitar disputas.
Incluir cláusula de ajuste regulatorio que permita renegociar tarifas y obligaciones, o mecanismos de salida si las nuevas normas hacen inviable la operación.
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