Los pliegos piden certificados imposibles de obtener

¿Tienes razón?

No siempre que un certificado sea difícil de conseguir implica que la exigencia sea ilegítima. Debe evaluar: si el certificado es un requisito legal insoslayable para el objeto del contrato; si la entidad aceptó alternativas en convocatorias previas; y si la imposibilidad proviene de una circunstancia objetiva (por ejemplo, un organismo emisor que ya no existe o requisitos administrativos que la empresa no pudo cumplir por causas fuera de su control). Si la exigencia guarda relación directa con la seguridad, la solvencia técnica o la trazabilidad, la autoridad puede justificarla. Si, por el contrario, es un requisito que no guarda proporción con el contrato y restringe la concurrencia sin motivo, puede ser impugnable.

Pregúntese: ¿el certificado lo exige la ley para ese tipo de contratación? ¿existe el ente que lo emite? ¿puede presentar un documento que acredite los mismos hechos (contratos, constancias, pólizas)? Si el organismo emisor no responde o el trámite administrativo es imposible por causas administrativas, su posición es más fuerte.

Cómo se soluciona

1. Investigue la naturaleza del certificado: identifique la entidad emisora y los requisitos para obtenerlo. Documente los pasos que intentó dar para conseguirlo: solicitudes, pagos, comprobantes y respuestas.

1. Reúna documentación alternativa que pruebe la misma circunstancia: contratos anteriores, pólizas de seguros, constancias de instalaciones, registros fiscales, peritajes o declaraciones juradas acompañadas de evidencia que soporte lo declarado.

1. Solicite aclaración formal a la unidad convocante exponiendo la imposibilidad de obtener el certificado y proponiendo las equivalencias que ofrece. Adjunte prueba de las gestiones realizadas para obtener el documento.

1. Si la entidad rechaza la alternativa, revise los medios de impugnación previstos en los pliegos. En la impugnación discuta proporcionalidad y razonabilidad de la exigencia, aportando la documentación que demuestre la imposibilidad objetiva.

1. En contratos donde la certificación es requisito legal, y no puede obtenerla, la única vía puede ser acreditar que la exigencia no es aplicable al objeto contratado o buscar la vía de asociación con un tercero que sí la tenga (por ejemplo, una agrupación empresarial) si los pliegos lo permiten.

Qué puede hacer usted solo: documentar la imposibilidad, proponer equivalencias y pedir aclaración o subsanación. Busque apoyo profesional si la entidad insiste en la exigencia y la licitación tiene importancia estratégica.

Qué puede pasar

1. Rectificación administrativa: la entidad acepta documentos equivalentes o emite una aclaración que flexibiliza la exigencia. Esto suele ocurrir cuando la exigencia resultó ser un error o era inapplicable.

1. Reconsideración o acuerdo: la entidad permite la participación mediante presentación de alternativas o la asociación con un tercero que aporte la certificación. Un acuerdo puede ser preferible por rapidez y certeza.

1. Impugnación: si la entidad mantiene la exigencia, puede impugnarse la cláusula por ser restrictiva o desproporcionada. Si la impugnación prospera, la convocatoria puede modificarse; si no, la exclusión se mantiene. Si gana, la reparación suele implicar la modificación del requisito o la revaluación de propuestas.

Y si gana, ¿cobro? La restauración suele consistir en la posibilidad de participar; compensaciones económicas requieren probar daño y seguir vías adicionales.

Errores que arruinan el caso

• No documentar las gestiones realizadas para obtener el certificado.
• Presentar declaraciones genéricas sin prueba soporte.
• No proponer documentos alternativos ni explicar técnicamente la equivalencia.
• No revisar si la asociación con terceros está permitida en los pliegos.
• Ignorar que algunos certificados son exigidos por ley y no admiten equivalencias según el objeto.